顯山露水構(gòu)建生命共同體

　　鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大淡水湖。江西94%的國(guó)土面積屬鄱陽(yáng)湖流域，97%的江河水量匯入鄱陽(yáng)湖再北注長(zhǎng)江，為長(zhǎng)江貢獻(xiàn)了16%的水量。籍由生態(tài)要素齊備、互為相依的獨(dú)特地貌，一場(chǎng)生態(tài)文明治理體系深改大試驗(yàn)在浩渺鄱陽(yáng)湖上推開(kāi)。

　　江西省發(fā)改委主任張和平說(shuō)，把鄱陽(yáng)湖流域作為山水林田湖草生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理，是江西建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是最鮮明的特色。

　　“都說(shuō)處處青山綠水，好山好水到底知多少？”鄱陽(yáng)湖邊南昌新建區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)程昌鋒對(duì)過(guò)去說(shuō)不清生態(tài)家底頗感慚愧。去年10月，新建區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)濕地、河流、水庫(kù)、林地等逐一登記產(chǎn)權(quán)。江西其它五個(gè)試點(diǎn)縣市也將鄱陽(yáng)湖、贛江、廬山等自然資源劃分為154個(gè)單元確權(quán)登記，建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)界定水林地等自然資源邊界、產(chǎn)權(quán)主體和主體權(quán)利，健全自然資源資產(chǎn)交易和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　“明晰好山好水的權(quán)屬，防止了因主權(quán)不清帶來(lái)‘公地悲劇’、因界線不明造成過(guò)度開(kāi)發(fā)。”程昌鋒說(shuō)。

　　從摸清家底到構(gòu)建生態(tài)云、由治水改為陸水統(tǒng)籌治理……鄱陽(yáng)湖生命共同體系統(tǒng)治理逐項(xiàng)推進(jìn)。江西在100個(gè)縣市區(qū)全面推開(kāi)流域生態(tài)補(bǔ)償，2016年、2017年兩年共分配流域生態(tài)補(bǔ)償金47.81億元，是全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償覆蓋范圍最廣、籌資最多的省。

　　全國(guó)首批四個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)地之一的贛州市籌集183億元開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。尋烏縣文峰鄉(xiāng)7平方公里的柯樹(shù)塘廢棄稀土礦山過(guò)去寸草不生，如今卻移植了片片人工濕地改良水土。縣水利局副局長(zhǎng)劉樹(shù)根說(shuō)，以往生態(tài)修復(fù)各自為戰(zhàn)、治理低效，現(xiàn)在農(nóng)林水礦等各部門割舍部門利益、合力攻堅(jiān)，才讓污染重地變成生態(tài)濕地。

　　治山理水創(chuàng)新生態(tài)文明制度

　　2016年江西接受中央環(huán)保督察后一邊迅速整改，一邊下決心從治理體系上下功夫，創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管、司法保障、生態(tài)審計(jì)、責(zé)任追究等體制機(jī)制，打造生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，努力為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供制度創(chuàng)新供給。

　　撫州市資溪縣審計(jì)局副局長(zhǎng)唐義龍揣著一份自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率、林木蓄積量、用水量等逐年標(biāo)記。這是當(dāng)?shù)亻_(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的依據(jù)，也是干部考核任免的依據(jù)。高阜鎮(zhèn)原黨委書記付光文的離任審計(jì)這樣記錄著：2016年活立木總蓄積量53萬(wàn)立方米，與2013年比增加5萬(wàn)立方米；2016年森林覆蓋率80.3%，與2013年比增加0.4%；養(yǎng)殖企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)。生態(tài)審計(jì)認(rèn)定付光文履職“較好”。

　　目前江西已有9個(gè)市縣編制完成了這樣的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，初步形成以負(fù)債表編制為基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況為手段、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究為保障的綠色生態(tài)審計(jì)制度體系。

　　撫州市宜黃縣下南水產(chǎn)場(chǎng)用大糞喂魚的事件曾一直久拖不決，只因涉及多部門管轄，“九龍治水”成為生態(tài)執(zhí)法的一大障礙。江西堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向深化生態(tài)執(zhí)法管理體制改革，試點(diǎn)設(shè)立生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使環(huán)保、水事管理、漁業(yè)保護(hù)、土管、礦產(chǎn)資源保護(hù)等執(zhí)法職能。去年初，宜黃縣從農(nóng)林水及公安、環(huán)保、國(guó)土等部門選調(diào)25人組建生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)按綜合執(zhí)法職能扣押了下南水產(chǎn)場(chǎng)運(yùn)糞槽罐車，開(kāi)出行政處罰書。現(xiàn)在這家水產(chǎn)場(chǎng)已嚴(yán)格實(shí)行人放天養(yǎng)，老大難問(wèn)題迎刃而解。

　　完善環(huán)境司法保障機(jī)制是江西另一生態(tài)文明制度探索。去年，中華環(huán)保基金會(huì)起訴鄱湖低碳環(huán)保股份有限公司直接向江河排污，宜春市中級(jí)人民法院積極調(diào)解江西這起首例環(huán)保組織公益訴訟案，被告自愿履行社會(huì)責(zé)任，支付環(huán)境損害費(fèi)。

　　江西省生態(tài)文明辦副主任劉兵說(shuō)，今年江西將力爭(zhēng)形成12項(xiàng)可推廣的生態(tài)文明制度創(chuàng)新成果。

　　綠水青山延展生態(tài)價(jià)值

　　在鄱陽(yáng)湖南磯濕地自然保護(hù)區(qū)，每年有十萬(wàn)只候鳥(niǎo)落戶，過(guò)去一些漁民怕鳥(niǎo)與魚搶食而驅(qū)鳥(niǎo)捕鳥(niǎo)。去年冬季，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖”活動(dòng)在湖面上展開(kāi)，漁民黃順生在承包的湖面上清點(diǎn)出白鶴、天鵝等5631只候鳥(niǎo)，獲得第一，領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)資金2.74萬(wàn)元。當(dāng)天南磯漁民共清點(diǎn)候鳥(niǎo)11.8萬(wàn)只，拿到補(bǔ)貼近19萬(wàn)元。連續(xù)四年的護(hù)鳥(niǎo)活動(dòng)讓人與鳥(niǎo)的矛盾不再。

　　經(jīng)營(yíng)好生態(tài)，綠水青山就是金山銀山。偏遠(yuǎn)山區(qū)婺源縣正是憑借生態(tài)發(fā)展成為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”。在婺源縣委書記吳曙看來(lái)，十多年來(lái)當(dāng)?shù)負(fù)Q班子不換生態(tài)路,頂住早些年GDP考核壓力，拒絕過(guò)度開(kāi)發(fā),護(hù)住一樹(shù)一瓦,積累下了綠水青山變金山銀山的資本。在播種5600畝油菜花的溪頭鄉(xiāng)江嶺景區(qū)，一年接待25萬(wàn)游客，旅游綜合收入3000多萬(wàn)元，油菜花的景觀價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作為食用油源的價(jià)值。

　　“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的江西仍然面臨加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，婺源走過(guò)的路正是江西打造中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)之路。近一年來(lái)，江西努力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的多種實(shí)現(xiàn)形式，水權(quán)、碳匯、排污權(quán)入市交易就是其中之一。萍鄉(xiāng)市蘆溪縣將分25年把轄區(qū)內(nèi)山口巖水庫(kù)的6205萬(wàn)立方米水量賣給安源區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)，交易總價(jià)255萬(wàn)元。

　　航空產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、VR產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)……去年，江西一大批技術(shù)精尖、生態(tài)友好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%。年納稅3億元的吉安縣協(xié)訊電子有限公司一年內(nèi)投入綠色技術(shù)改造的資金達(dá)8000萬(wàn)元，綠色工藝占整體工序的85%，對(duì)環(huán)境的影響度控制在4%以內(nèi)。

　　“綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。”好山好水的江西在創(chuàng)新青山藍(lán)天的美麗幸福中堅(jiān)定前行。